La Chine et la Slovaquie Annoncent un Partenariat Stratégique : une Nouvelle Porte vers les Relations avec l'UE au Milieu de Tensions Croissantes ?

Annonce conjointe Chine-Slovaquie : Aperçu du partenariat stratégique

L'annonce conjointe Chine-Slovaquie, faite le 1er novembre 2024, lors de la visite en Chine du Premier ministre slovaque Robert Fico, marque une élévation significative des relations bilatérales. L'annonce décrit un partenariat stratégique complet dans quatre domaines clés :

1. Coopération politique : La Chine et la Slovaquie établiront un dialogue stratégique et un comité de coopération au niveau gouvernemental, impliquant leurs ministres des affaires étrangères ou vice-ministres respectifs. La Slovaquie a réaffirmé son engagement envers la politique d'Une seule Chine et a exprimé son soutien pour des valeurs globales communes, en mettant l'accent sur la non-politisation des questions de droits de l'homme. Les deux pays ont également exprimé leur soutien au renforcement des relations stratégiques Chine-UE, y compris l'exploration des moyens d'aligner l'Initiative la Ceinture et la Route (IBR) de la Chine avec la stratégie Global Gateway de l'UE.

2. Collaboration économique : Les deux nations se sont engagées à élargir le commerce bilatéral et à optimiser les structures commerciales. Les plans incluent l'amélioration de la facilitation du commerce, la reconnaissance des normes et la promotion d'un environnement commercial équitable. La participation active de la Slovaquie à l'IBR et au réseau ferroviaire Chine-Europe témoigne de son intérêt à renforcer les liens commerciaux avec la Chine. De plus, le partenariat priorise la coopération dans les secteurs du développement vert, comme les énergies propres et les nouveaux matériaux, en accord avec les objectifs d'investissement vert plus larges de la Chine en Europe.

3. Échanges culturels et éducatifs : L'annonce souligne l'importance des liens entre les personnes à travers des échanges culturels, éducatifs et de recherche. Les deux pays soutiennent des initiatives pour des échanges artistiques, des programmes linguistiques et le développement supplémentaire des Instituts Confucius. La coopération renforcée entre les institutions de recherche et l'élargissement des relations de villes jumelées ont également été soulignés comme moyens de favoriser des connexions culturelles plus étroites.

4. Coopération internationale : La Chine et la Slovaquie ont exprimé un soutien commun pour le multilatéralisme, en particulier pour le maintien d'un système international centré sur l'ONU et la promotion d'une économie mondiale inclusive. La Slovaquie a exprimé son intérêt à explorer les initiatives mondiales de la Chine en matière de développement, de sécurité et de culture, avec un accent mutuel sur la résolution de problèmes mondiaux tels que le changement climatique et la conservation de la biodiversité.

Ce partenariat stratégique, avec son accent sur l'alignement politique, la collaboration économique, l'échange culturel et la coopération multilatérale, reflète l'intérêt de la Chine à établir de fortes relations bilatérales avec des pays de l'UE plus petits alors qu'elle navigue dans l'évolution des dynamiques au sein de l'UE.

Une nouvelle approche des dynamiques de l'UE : Fragmenter l'unité de l'UE

La stratégie évolutive de la Chine cherche à exploiter les dynamiques internes de l'UE en développant des relations avec des pays plus petits qui pourraient privilégier les bénéfices économiques par rapport aux alignements géopolitiques. Contrairement aux grandes nations de l'UE, la Slovaquie et d'autres États plus petits font souvent face à moins de contraintes géopolitiques et peuvent adopter des positions plus flexibles sur des questions sensibles comme les réglementations commerciales et les droits de l'homme. En cultivant ces liens économiques et diplomatiques, la Chine crée un potentiel tampon au sein de l'UE, susceptible de résister à des politiques anti-Chine strictes. Cela pourrait entraîner une fragmentation de la position unifiée de l'UE, surtout si des pays plus petits émergent en tant que voix modératrices dans les discussions politiques.

Tirer parti de l'influence économique : Partenariats en infrastructure et en énergie verte

Les petites économies de l'UE comme la Slovaquie ont une forte demande pour des investissements en infrastructure, des avancées technologiques et des initiatives d'énergie verte, éléments qui s'alignent avec les offres de l'Initiative la Ceinture et la Route (IBR) de la Chine. Grâce à ce partenariat stratégique, la Chine peut se positionner en tant que partenaire essentiel pour la croissance de la Slovaquie dans ces domaines, favorisant potentiellement des dépendances économiques qui alignent les intérêts slovaques avec les objectifs chinois. Des initiatives telles que la coopération en matière d'énergie propre et les liaisons de transport non seulement stimulent les économies locales, mais intègrent également la Slovaquie dans des chaînes d'approvisionnement centrées sur la Chine, la rendant plus résistante aux politiques de l'UE qui pourraient contredire les intérêts chinois, comme les récents tarifs sur les véhicules électriques (VE).

Les petits pays de l'UE comme passerelles stratégiques vers l'Europe

En établissant des liens plus forts avec des pays comme la Slovaquie, la Chine obtient un avantage logistique et stratégique qui pourrait lui permettre d'accéder au marché européen avec moins de contrôle réglementaire par rapport à un engagement direct avec les grandes économies de l'UE. Ces partenariats avec des nations plus petites de l'UE pourraient créer des points d'ancrage régionaux, permettant aux biens et investissements chinois d'entrer en Europe par des voies réglementaires moins strictes. En particulier, des projets comme la coopération ferroviaire Chine-Europe pourraient renforcer l'accès de la Chine aux marchés européens à travers l'Europe de l'Est, contournant certaines des taxes et restrictions imposées par les grandes économies de l'UE.

Influence politique à long terme : Adoucir la position de l'UE

Au fil du temps, les investissements économiques de la Chine et les partenariats avec des pays plus petits de l'UE pourraient progressivement modifier les alignements politiques, même si de manière subtil, au sein de l'UE. Bien que la Slovaquie et d'autres petites nations adhèrent généralement aux principes de l'UE, les bénéfices durables des partenariats chinois pourraient conduire à des réponses plus mesurées aux initiatives anti-Chine à l'échelle de l'UE. En se présentant comme un partenaire pragmatique, la Chine cherche à cultiver un bloc de soutien au sein de l'UE qui pourrait, au minimum, tempérer les positions agressives sur des questions sensibles telles que les droits de l'homme ou l'indépendance économique par rapport à la Chine.

Défis de la stratégie de la Chine : L'unité interne persistante de l'UE

Malgré l'engagement de la Chine, les grandes économies de l'UE comme l'Allemagne et la France restent fermement attachées à la sécurité, à l'autonomie technologique et aux partenariats transatlantiques, ce qui limite l'impact des positions modérées des petites nations. Même si les partenariats de la Chine avec des pays plus petits introduisent des positions plus nuancées au sein de l'UE, ces influences modératrices sont peu susceptibles de remodeler les politiques fondamentales de l'UE, car la prise de décision au sein du bloc dépend fortement du consensus des grandes économies. L'attention actuelle de l'UE sur la "réduction des risques" et la réduction de la dépendance vis-à-vis de la Chine, en particulier dans des secteurs critiques, reflète un changement stratégique aligné avec les alliés occidentaux qui limite l'influence plus large de la Chine au sein du bloc.

Les limites de l'influence économique sur les changements de politique

Bien que les partenariats de la Chine avec des nations plus petites de l'UE puissent produire une influence économique, ils sont peu susceptibles de modifier significativement l'approche politique fondamentale de l'UE, qui est principalement dictée par les grandes économies moins susceptibles d'être persuadées uniquement par des aspects économiques. Des pays comme l'Allemagne et la France sont plus profondément intégrés avec les économies transatlantiques et privilégient la sécurité régionale et l'autonomie par rapport aux gains économiques individuels avec la Chine. De plus, les pressions politiques internes au sein de ces nations, alimentées par des préoccupations publiques sur des problèmes tels que les droits de l'homme et la sécurité des données, continuent de façonner une position prudente envers la Chine.

En résumé, bien que la stratégie de la Chine visant à établir des alliances avec des pays plus petits de l'UE comme la Slovaquie introduise de nouvelles complexités dans les relations UE-Chine, il est peu probable qu'elle modifie fondamentalement l'approche de l'UE. Au contraire, la Chine pourrait découvrir que ces relations servent de voies régionales pour un engagement économique mais manquent du pouvoir de provoquer des changements géopolitiques substantiels dans le cadre plus large de l'UE.